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海南省人民政府就促消费专题答记者问

摘要: 海南省人民政府12月20日召开促消费专题新闻发布会,并就促消费问题回答了记者提问。

张蓝方

海南省人民政府就促消费专题答记者问


海南省人民政府12月20日召开促消费专题新闻发布会,并就促消费问题回答了记者提问,具体内容如下:


一、省发展改革委对《海南省完善促进消费体制机制实施方案》有关问题进行解答


 问:此次印发的《海南省完善促进消费体制机制实施方案》有何特点或亮点?

 答:此次出台的《实施方案》不同以往,具有涉及领域广、任务事项明确等特点,体现了省委、省政府积极促进消费结构优化调整,引导消费结构转型升级的发展思路。具体特点如下:

1.覆盖面广、涉及领域多。《实施方案》涉及旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等七个服务型消费领域,包含住房租赁消费、汽车消费、绿色消费、信息消费、传统商贸等五个实物型消费领域,涵盖了老百姓“吃穿住行”等方方面面,既包含了传统商贸服务、旅游服务、住房租赁等硬件建设,也包括消费品及服务标准体系、信用体系等软件建设。

2.任务事项具体、责任主体明确。《实施方案》围绕国际旅游消费中心建设,重点从进一步放宽服务消费领域市场准入、完善促进实物消费结构升级、加快推进重点领域产品和服务标准建设、建立健全消费领域信用体系、优化促进居民消费配套保障、加强宣传推介和信息引导等六大方面26条具体任务开展实施。为了增强政策措施落实的实效性,我们还将若干任务事项明确了责任主体及完成时限,接受社会监督,这既是一份推进责任事项落实的任务表,也是各市县政府和各部门开展工作的行动指南。

3.突出问题导向、政策措施精准。针对我省实物型消费及服务型消费比例结构不均衡、城乡消费结构不优等系列问题,我们从完善消费供给体制、提升消费产品质量、增强居民消费能力等三方面着手,提出进一步促进传统实物型消费结构提质扩容、加快提高服务型消费的占比、引导传统实物型消费向服务型消费转型。

为了精准施策,我们围绕体制机制创新、改革开放、国际化等要求有针对性地提出了一系列政策措施。例如:在旅游领域,提出拓展旅游消费空间,丰富旅游消费业态,全力打造十大旅游产品体系;在体育领域,提出要建立“一站式”服务机制;在家政领域,制定发展家庭服务业促进就业若干措施。为营造优质的消费环境,提出加强消费产品和服务标准体系建设,开展质量提升行动。在建立健全消费领域信用体系方面,我们将加快信用信息共享平台统一归集的步伐,通过技术手段实现联合奖惩应用的自动化和强制化。

下一步,在省委、省政府领导下,省发展改革委将充分发挥联席会议制度作用,加强统筹协调和沟通合作,进一步加强对消费新业态、新问题的研究,适时提出政策建议,推动措施落实,保持政策供给与发展需求相同步,充分发挥消费的基础性作用,不断促进产业和消费“双升级”,为实现国际旅游消费中心建设打下坚实基础。


二、省旅游和文化广电体育厅介绍海南国际旅游消费年活动开展情况


问:海南国际旅游消费年活动自开展以来取得了哪些成效?

答:海南国际旅游消费年活动作为贯彻落实习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神的重要举措以及推进国际旅游消费中心建设起步的重要抓手,已于今年10月1日正式启动,通过拓展海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、森林旅游、小镇旅游、乡村旅游、婚庆旅游、美食旅游、夜间旅游、房车露营旅游等十三个业态消费空间,举办千场丰富多彩的节庆活动、会议展览、文化艺术、体育赛事等方式,推出十大主题旅游线路和十大旅游套餐,举办系列优惠活动,形成“季季有优惠、月月有主题,周周有活动”的大旅游大消费氛围,吸引更多游客来海南旅游,切实扩大旅游消费,不断打造新的消费热点。

1.截至11月30日,海南国际旅游消费年活动已有290项促消费落地活动。

2.2019年(第二十届)海南国际旅游岛欢乐节上升为省级节庆活动,由文化和旅游部与海南省政府共同主办,从11月22日至12月31日,全省共推出200多项精彩活动,涵盖文化艺术、体育赛事、节庆会展等多种活动类型,吸引了30多个国家和地区、20多个省市自治区代表和团体来海南参加,为全省民众及国内外游客献上了一场文化旅游的饕餮盛宴,活动规模创历年之最。

3.11月22-25日,2019年(第四届)海南世界休闲旅游博览会和2019年(第五届)海南国际旅游美食博览会成功举办。休博会吸引了来自38个国家和地区、国内27个省市(自治区)逾千家展商及买家参展,达成合作意向金额约4.7亿元,观展公众达21万人次,共销售旅游产品9700万元。美食展吸引了来自17个国家和地区、25个国内省市自治区的800多家企业参展,观展人数26.3万人次,总交易额达5.6亿元(其中现场交易额1.3亿元,达成意向签约额4.3亿元)。

此外,省旅游和文化广电体育厅还举办了“走出去”推广活动13批次,分别赴日本、澳大利亚、葡萄牙、澳门等国家和地区,以及南京、上海、广州、北京、武汉、昆明、桂林等地参展、推介、交流等,提高海南的美誉度和知名度,让更多人了解美好新海南,吸引国内外游客来海南旅游。


三、省商务厅介绍开展促消费工作有关实施举措


问:省商务厅采取了哪些措施扩大消费、推动消费升级,助力海南国际旅游消费中心建设?

答:为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)精神,将促进消费作为贯彻落实党中央国务院、省委省政府稳增长部署的重要举措,我厅拟定了《海南省促进消费若干意见(2019-2020年)》,已于10月经省政府同意后印发。2019年,为促进我省消费增长,我们在全省范围内开展六大类、128场美食购物嘉年华活动,我们还举办了第三届海南名特优产品采购大会。2020年,我们将坚持高质量发展理念,强化促进消费顶层设计,抓好《海南国际旅游消费年活动方案》落实。继续举办第二届全省“美食购物嘉年华”活动和第二届“免税购物嘉年华”活动,进一步推进夜间经济发展、大力发展“首店经济”、提升商业步行街消费体验。通过一系列措施,营造“实惠消费、欢乐消费、放心消费”的热烈氛围,有效拉动我省消费快速增长。


四、省公安厅解答小客车调控及外地小客车通行有关问题


问:我们了解到,2018年以来,海南省公安厅会同海南省生态环境厅、海南省交通运输厅先后发布了《海南省小客车保有量调控管理办法(试行)》《海南省外地号牌小客车通行管理办法(试行)》。这两个办法的发布实施,对落实当前海南省政府促进消费政策,具有哪些背景意义?

答:按照中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》有关“科学控制机动车保有量”政策部署,2018年以来,海南省公安厅会同海南省交通运输厅、海南省生态环境厅等12部门先后发布了《海南省小客车保有量调控管理办法(试行)》《海南省外地号牌小客车通行管理办法(试行)》。我们发布实施这两个办法,主要目的是落实党中央、国务院关于支持海南建设“国家生态文明实验区”的精神,提早谋划、科学部署,通过科学合理调控小客车保有量,逐步调整新能源和燃油汽车的配置比例,加快推广新能源和节能环保汽车,有效减少汽车尾气排放对生态环境的污染,以满足广大群众日益增长的平安畅通出行环境和优美生态环境需要。同时,根据国家发改委、生态环境部、商务部联合下发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019—2020年)》,省公安厅采取以下措施,推动汽车产品更新消费,进一步增强市场消费活力,合理满足群众购车需求。

一是省公安厅主动提出增加2019年普通小客车配置指标,并经省政府同意,在2019年原已配置8万个普通小客车指标的基础上,增加4万个普通小客车指标,今年全年普通小客车指标达到12万个。

二是全面放开新能源小客车指标申请资格条件和数量,6月29日,经省政府同意,省公安厅发布了《关于2019—2020年全面放开新能源小客车指标申请资格条件和数量的通告》,全面放开新能源小客车申请指标条件和指标数量,鼓励和引导群众购买新能源汽车,据统计,2019年配置新能源小客车指标14515个,与2018年相比,增长689.72%,极大推动新能源汽车市场发展。

三是省公安厅商各相关职能部门先后联合下发了《海南省二手车小客车交易周转指标管理办法>(试行)》、《关于切实做好纯电动小客车分时租赁备案管理有关工作的通知》、《海南省高层次人才申请小客车指标实施办法(试行)》、《海南省新设立企业和机构小客车指标申请办法(试行)》等文件,有效解决社会各方面各阶层申请小客车指标的实际问题,也推动汽车消费市场的发展。

 目前,从实际调控效果来看,既有效维护了海南良好的生态环境和道路交通秩序,也有利于打造国际化旅游消费中心和提升旅游消费质量,符合当前海南省政府促进消费政策要求。

问:当前,入岛自驾游的游客日益增多,在这种情形之下,省公安厅施行的外地号牌小客车通行管理政策,会对游客入岛自驾游造成不便利吗?

答:不会。在《海南省外地号牌小客车通行管理办法(试行)》发布施行之前,我们对具体限行措施的合理性、可行性、合法性、安全性、可控性进行了全面的社会稳定风险评估。该限行政策是我省小客车保有量调控配套措施,目的仅是防止外地车长期本地使用,致使我省小客车保有量调控失效。我们研究制定限行政策时,始终坚持以人为本,坚持不影响入岛自驾游、营商的外地号牌小客车通行便利,不影响人民群众的旅游度假、营商等用车需求和出行需求为落脚点。

一是对入岛或离岛的外地号牌小客车,无需任何登记和审批,与往年一样。

二是对在海南道路上行驶的外地号牌小客车全面实行智能无感化管理,由路面系统自动记录通行天数;小客车所有人或管理人可以通过多种便民途径,查询到剩余的通行天数。

三是为了能够满足正常的旅游度假、营商等用车需求,办法第六条规定,外地号牌小客车进入本省行政区域道路行驶的每一自然年度内可通行天数累计不超过120天。全省行政区域道路范围内,自然年度(即1月1日至12月31日)内按天计算通行天数,每天通行的次数不限。停放时间不计算在通行天数内,年度通行总天数使用完毕后,不强制车辆出岛。

四是过渡期备案不属于行政许可,无须审批。在外地号牌小客车通行管理办法在研究起草过程中,向社会公开征求意见时,部分持有外省号牌小客车但本省长期居住、工作过、生活的群众提出意见,建议给予个人车辆办理过渡期,我们采纳了增加个人车辆过渡期的建议。在琼注册企业、驻琼机构以及在琼居住的个人所持有的外地号牌小客车(非营运性质)可通过公安机关交通管理部门指定的网址(海南交警、椰城市民云等微信公众号)进入管理系统,按操作提示自助办理过渡期备案,以图片形式上传应提供的证明及材料即可,也可到所在地公安机关交通管理部门的服务窗口办理。

五是鼓励入岛自驾游、营商的单位、企业和个人使用新能源汽车和节能环保汽车,我省对在海南道路上行驶的非营运新能源外地号牌小客车不实行限制通行政策。


五、省住房城乡建设厅解答房地产全域限购政策有关问题


问:海南房地产市场目前实施全域限购政策,在住房消费方面下一步会有哪些举措?

答:全域限购政策是省委、省政府贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,坚决防范炒房炒地投机行为,保持海南房地产市场平稳健康发展的重要举措。实施“全域限购”等调控政策以来,海南房地产市场运行稳中有降,经济对房地产的依赖逐步降低,产业结构调整取得初步成效,整体符合调控预期。下一步,我省将继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,继续保持房地产调控政策的连续性、稳定性,坚决遏制炒房炒地投机行为,保持房地产市场平稳健康发展。

在住房消费方面,一是进一步完善住房市场体系和住房保障体系,加快解决本地居民和引进人才住房问题,满足其住房基本性需求和改善性需求。二是通过酒店、宾馆、民宿、康养社区等多种经营性住房消费业态,满足国内外游客和居民各类旅游度假、康养等住房需求。三是支持和规范住房租赁市场发展,落实财税、金融、用地等各项支持政策,多渠道支持住房租赁经营。鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等各类分享型居住产品,满足多元化住房需求。


六、省交通运输厅解答琼州海峡客滚运输有关问题


问:琼州海峡是我省重要的民生通道,全社会高度关注,请问我们在进一步提高来琼游客进出港、客滚运输通行效率和服务质量方面有哪些进展和突破?

答:琼州海峡是世界上最繁忙的黄金水道之一,是国家经略南海的重要通道,也是海南发展的咽喉要道,全省90%以上的生活物资、1/3客流量通过轮渡运输进出岛。随着经济社会的快速发展,琼州海峡车、客流量日益增长,社会对琼州海峡客滚运输提出了更高要求。因历史原因,长期以来,琼州海峡客滚运输实行大轮班运营机制,存在出发和抵达的码头不确定、开船时间不确定、装卸时间不确定等诸多弊端,过海车辆、旅客均无预期到达港口,等待时间较长,群众出行体验感不佳。尤其在春运等过海高峰期,旅客集中返程,便会出现车、客滞留和压港现象,易引发安全生产事故和社会事件。2018年春运,因遭受67年不遇的浓雾影响,琼州海峡出现了严重的车客滞留事件,引起了交通运输部、省委省政府的高度关注。此后,我们认真研究,部省着手全面推进琼州海峡班轮化运营改革,加大信息化建设,在提升到港购票服务的基础上,开设网络售票平台,并通过海口港集疏运体系建设、修改海口港雾航标准、建立应急情况下客滚船打空补偿机制、建立琼州海峡通航保障气象预报服务平台、开展琼州海峡碍航物整治行动等十二项积极有效的措施,努力提升琼州海峡客滚运输效率和服务质量。

今年9月1日,琼州海峡客滚运输正式启动班轮化运营,实现“定船舶、定码头、定班期”。同时,为保障车客便捷过海、时间精准把握,粤、桂、琼三省(区)共同研发筹建的“琼州海峡联网售票服务信息系统”也与班轮化同步上线运营,过海“预期”得以保障。车辆、旅客均可通过联网售票平台购买船票,根据进港时间有序抵港,避免在港口长时间等待,环节简便、操作简单。外省尤其是自驾游旅客无需前往港口,即可通过联网售票平台详细掌握琼州海峡航班动态,提前订购船票,合理安排出行时间,从此“天涯不再遥远、点击即可启程”。据统计,今年十一“黄金周”期间,使用琼州海峡联网售票平台购票的车客比例已达到80%,车辆、旅客有序过海,未发生拥堵和滞留,大幅提高了港口疏运生产效率,基本实现随到随走,过海出行的体验感明显改善。鲜活农产品车辆继续实行绿色通道“三优”政策:即优先进港、优先上船、优惠价格。同时,考虑到部分旅客的出行习惯,海口秀英、新海两港仍保留传统到港购票窗口,在网络售票平台的基础上优化了线下售票通道,满足司乘人员多样化出行需求。群众出行更加自主,购票更加方便,过海更有预见性。

同时,随着琼州海峡两岸服务保障和基础设施能力日趋完善,待广东徐闻南山港投产运营之后,琼州海峡海上航行里程将由24海里缩短至12海里,预计海上航行时间将压缩一半以上。届时,琼州海峡运输通道的通航效率、运能和安全生产水平将进一步大幅提升。

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